证监会发布新规稳步推进新三板改革

中国证监会发布新规 稳步推进新三板改革

中新社北京12月20日电 (记者 陈康亮)中国证监会新闻发言人常德鹏20日在北京发布《关于修改〈非上市公众公司监督管理办法〉的决定》(下称《公众公司办法》)《非上市公众公司信息披露管理办法》(下称《信息披露办法》)。

漠漠晴岗笼烟纱,千顷梯田绽新芽;峦峰掩映山如黛,黄绿相间叶似花。在国家扶贫工作重点村海南五指山市毛脑村的茶园内,成排的茶树沿山坡等高线绕山而上,蜿蜒的茶树嫩叶新鲜翠绿,这1000多亩茶园是毛脑村56户村民收入的主要来源。

“这是我们在全国不同省区建设的第4个工厂,宁夏这个厂从批地到建成只用了其他项目的一半时间。”宁夏倬昱新材料科技有限公司总经理赵春霞告诉记者,在管委会为她们配备的“一对一”代办员马芳的帮助下,项目从选址到土地批复只用了50天。近日,宁东税务局分管领导还带领业务骨干,主动到企业去,面对面了解企业建设和生产经营情况,重点宣传讲解减税降费相关政策,对企业提出的涉及增值税、企业所得税、个人所得税、印花税等优惠政策适用、电子税务局发票勾选等问题,进行了一一辅导。

来自政府部门、行业协会、母基金机构、基金机构等方面的代表100余人与会,共同分析了中国母基金行业的现状,探讨了中国母基金未来的发展路径,展望了中国母基金行业的未来。

在人员规模上,平均每家私募股权母基金团队的人数为13人。市场化母基金团队平均规模为22.7人,政府引导基金管理团队的平均人数为7.2人。市场化母基金团队平均人员规模要比政府引导基金大,几乎是政府引导基金人员平均规模的三倍。

针对南恩糖纸有限责任公司用工群体的实际情况,当地税务部门适时深入开展对口辅导,就安置农民工、残疾人等重点群体就业税收政策送去政策直通车服务,帮助企业用好用足减税降费政策,应享尽享政策红利。

会上,中国母基金联盟秘书长、水木资本董事长唐劲草发布了《中国母基金行业薪酬报告》,报告显示,总体上政府引导基金和市场化的母基金薪酬差距比较大,比如政府引导基金董事长年薪是57.85万,市场化母基金的这一数字是182.52万;同时,薪酬也跟各个省、市(直辖市)经济发展水平密切相关。此外,唐劲草还进行了中国母基金联盟2019年的工作总结。

“税务部门除了提供政策辅导,还为我们制作了税收优惠事项提醒清单,通过电话、微信提前提醒我们做好退税业务资料准备,缩短了我们办理退税的时间,缓解了公司资金运转压力。”夏富成表示,公司2018年获得符合条件的增值税即征即退退税额1026.34万元,2019上半年实现退税额380.99万元。

2019年年初,税务人员排查到京能电力后勤服务有限公司税负连续三个月持续上升,遂将其列入重点辅导对象。由于该企业财务核算人员不在宁夏办公、无法参加税务部门组织的集中培训,对新政策掌握不够,税务干部便通过多种方式开展线上远程辅导培训,并利用企业财务人员到宁夏出差的机会,主动上门帮助企业分析存在的问题,指导其通过电子税务局提交适用加计抵减政策的声明,终于实现了税负由增到降,将税收红利全数收入囊中。

“税务干部主动联系我们提供上门辅导,教大家学懂弄通加计抵减政策,让我们企业的税负由增到降,真正让税收红利落了地,降低了生产经营成本。”12月20日,京能电力后勤服务有限公司财务负责人牛永红说。这是宁夏回族自治区营造良好营商环境、为企业减负的一个侧面。

种种担心之下,目前用以约束中国女性冻卵的依据,仍是原卫生部于2003年修订的《人类辅助生殖技术规范》。

常德鹏进一步表示,《信息披露办法》在总结挂牌公司监管经验的基础上,充分借鉴科创板改革成果,对挂牌公司信息披露义务进行明确,夯实基础制度,同时针对新三板改革后各层次公司特点,确立差异化的信息披露体系。

中国人的冻卵“启蒙”,大致是从女演员徐静蕾于2015年公开自己前往美国的冻卵经历开始的。自那之后,中国女性奔赴国外或境外冻卵的故事,不时会在媒体报道中出现,但故事中的主角大多是收入优越的女明星或女高管;赴外冻卵的时间及经济成本,是大多数中国女性所难以承受的。

报告认为,无论是市场化母基金还是政府引导基金,都应该以建立健全薪酬制度从而吸引各类优秀人才为目标,保证自己的人才储备,增强自身核心竞争力尤其是未来的竞争力,加快机构成熟化建设,从而促进整个行业的健康发展。

为助力眉山泡菜走出中国,走向世界,国家税务总局眉山市税务局主动派出专家团队,上门讲解国际税收、出口退税政策,目前眉山泡菜产品已远销美国、英国、日本、韩国等十余个国家。

“改扩搬迁能不能做,资金周转非常重要。一方面,公司2019年增值税退税额预计达到1100万元左右,另外,‘固定资产一次性税前扣除范围扩大至企业新购进的单位价值500万元以下设备’的税收优惠政策也给我们的资金预算带来更多空间。”公司财务负责人王绩介绍,“2019年上半年,整个市场趋稳向好,公司实现年营业收入15909.87万元。国家减税降费带来的发展红利不仅体现在企业的账务报表里,更体现在经济环境和营商环境的持续优化上。”

据美国辅助生殖技术学会公开的数据,在美国完成服用药物促排卵、取卵、冻卵、解冻、体外授精、植入体内的整个周期,花费大约在10000-15000美元之间,其中不包括每年缴纳的保存费用和来回的交通费用。英国冻卵的费用,与之相似,完成整个周期至少需要6万元人民币,其中花销最大的是服药促排卵和取卵环节。

国家发展改革委财政金融和信用建设司副司长张春致辞时表示,母基金的宗旨是发挥财政资金的杠杆放大作用,增加投资资本的供给,克服单纯通过市场配置资本的失灵问题。今年10月份,发改委出台了关于两类基金的通知,进一步加大包括母基金在内的创投基金和政府出资产业投资基金的支持力度,相当于在国家部委层面对母基金服务实体经济的作用给予了充分的肯定;下一步还将继续深入了解和倾听行业声音,回应行业的发展诉求,更好的推动中国母基金行业服务实体经济的高质量发展。

“税务部门一直在政策宣传、纳税服务、风险评估等方面尽职尽责,为我们公司提供了强有力的支持。享受了税收优惠,我们又可以将富裕的资金投入到提升生产技术、改善员工福利方面,今年,我们又有一栋新的残疾员工福利宿舍即将投入使用。”吉香居负责人这样说道。

今年以来,减税降费政策普惠吉香居等泡菜产业,2019年1-8月,吉香居实现销售收入近5亿元,较去年同期增长1.4亿元,增长率达40%。吉香居将富余的流动资金用于扩大生产、研发新品、提高员工福利,其中,新建厂房投入1400万元,投资生产经营设备4000万元。减税降费实实在在地鼓励了像吉香居这样热心公益的企业做大做强,再回报社会,形成了良性循环。

科技部火炬中心主任贾敬敦表示,这些年我国通过创新驱动战略的实施,创新发展呈现出了新格局。目前企业已成为我国的创新主体,各种新型研发机构兴起、城市群崛起。按照中央的部署,一方面是五大理念的发展(创新、协调、绿色、开放、共享),一方面是五位一体的发展,不仅仅是经济发展,也包括社会、政治、文化、生态。创投行业未来的发展方向必然是一个专业化、高质量的发展方向,以追求质量、追求效率为基本准则,实现专业化的运营、专业化的服务。

(本报记者 王建宏 本报通讯员 马永红)

该报告显示:目前,政府引导基金数量显著多于市场化母基金,维持在2:1左右的比例水平,这也与母基金行业的发展格局有关。政府引导基金在政策放大、产业引导效率方面的优势明显,获得了国家和部分地方政府的长期有效支持,是中国母基金行业中的中坚力量。

在为入园企业减负的同时,宁东基地还致力于打造低成本园区,吸引更多市场主体在宁东基地投资建厂。对每个投资企业,宁东基地管委会都专门配备1名代办员,提供“一对一”免费全程代办服务。

这一规范实施的16年间,曾有政协委员和人大代表通过上交提案和议案的方式,建议政府扩大冻卵对象。

随着冻卵技术的成熟,卵子解冻后存活率的提高,美国生殖医学会(the American Society for Reproductive Medicine,ASRM)于2012年正式摘除冻卵技术的“试验性”标签。冻卵由此成为越来越多国外女性的辅助生育手段。

主要修改内容包括四方面。

两年过去,单身女性徐枣枣因冻卵被拒,将医院告上了法庭。12月23日上午的庭审尚未有定论,案件仍将进一步审理。但无论庭审结果如何,的确是时候认真讨论单身女性及更广泛群体的生育权问题了。

冻卵疗程可能引发“卵巢过度刺激症”,威胁女性的健康。当药物和激素过度刺激卵巢时,女性可能感到发热、恶心、头痛等,严重时可能导致凝血、气短乃至死亡;尽管这些副作用极为罕见,患病几率低于1%,但仍然给冻卵女性带来了隐患。

2017年,国家原卫计委曾对人大代表许婷“放开对单身女性生育权限制”的建议做过回复,其中写道卫计委将“密切关注‘冷冻卵子’等技术发展,积极做好可行性研究,审慎推进临床应用,完善相关法律法规,切实保障单身女性的合法权益”。

根据上海市卫计委在2013年出台的规定,冷冻卵子只能在两种情况下进行:一是有不孕病史及助孕指征的夫妇,在取卵日丈夫取精失败并不接受供精的特殊情况下;二是希望保留生育能力的癌症患者,在手术和化疗之前可先进行卵子冷冻。

对于市场化母基金,由于相比政府引导基金更容易受到资本市场资金供给和需求影响,在私募股权资金供给趋紧的情况下其资金募集更加困难,募集规模出现了比较大的下滑。

对冻卵有需求的群体,不局限于有事业心的高收入女性

如果从上海市政协委员吴家平在2017年递交的提案来看,对冻卵有需求的中国女性群体比我们想象中要大。吴家平通过调研发现,即将错过最佳生育年龄但尚未找到合适对象的未婚女性、处于事业上升期但希望延迟生育的已婚女性,以及不符合再生育政策但希望在未来政策放开时仍有生育机会的已婚已育女性,都有冻卵的意愿。

冻卵技术尽管渐趋成熟,但仍有尚未规避的技术和伦理的潜在风险。这些因素也是中国国内对放开冻卵采取审慎态度的原因。

英国德蒙福特大学的高级讲师Kylie Baldwin也开展过相似的研究,结论与英霍恩团队的发现相近:“女性选择冻卵是因为害怕没有时间组建家庭、难以找到合适的伴侣、担心自己因为恐慌而将就,以及希望防止未来后悔,只有极少的女性是为了职业发展而冻卵。”

云南新平南恩糖纸有限责任公司主营制糖、造纸、水果种植、畜牧养殖,是一家从本土发展起来的民营福利企业,公司现有在职员工600余人,其中残疾员工200余名。稳定的工作岗位让弱势就业者有了自力更生的保障,更为因残致贫的家庭减轻了生活负担。

一是引入向不特定合格投资者公开发行制度,允许挂牌公司向新三板不特定合格投资者公开发行,实行保荐、承销制度。二是优化定向发行制度,放开挂牌公司定向发行35人限制,推出自办发行方式。三是优化公开转让和发行的审核机制,公司公开转让和发行需要履行行政许可程序的由全国股转公司先出具自律监管意见,证监会以此为基础进行核准。四是创新监管方式,确定差异化信息披露原则,明确公司治理违规的法律责任,压实中介机构责任,督促公司规范运作。

在缺少政策法规规范的现状下,冷冻卵子还可能诱发非法买卖、非法代孕、医疗纠纷、血缘关系纠纷等问题。一些关注人口问题的专家还有一个共同的担心,即如果放开冻卵,人们可能会因为不着急生育而错失生育的黄金年龄;这与鼓励生育的现行政策,是相悖的。

据常德鹏介绍,此次修改《公众公司办法》立足于服务新三板改革,重点围绕实施向不特定合格投资者公开发行、优化定向发行机制等改革内容进行针对性调整。

在地域分布上,不论是市场化母基金还是政府引导基金,一线地区“北上广”等地占据领先的位置。其中北京以总数20家的规模遥遥领先。这说明母基金行业从业人员集中于北上广(广东省)等经济发达地区。

常德鹏表示,此举旨在稳步推进新三板改革,完善市场基础制度,优化融资功能。

中国母基金联盟秘书长、水木资本董事长唐劲草

今年以来,宁夏扎实推进工程建设项目审批制度改革,使政府投资项目全流程审批时间从约237个工作日压减至120个工作日以内、社会投资项目全流程审批时间压减至75个工作日以内。以前,项目投资必备的矿产资源评估、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估等9个事项,都需要工程建设单位分头去做,宁东能源化工基地对这些带有共性的评估评价事项,统一组织开展区域评估,并免费提供给建设单位,不仅省时省力,而且还给企业省下了一笔评估费用。

“作为一家本土企业,我们对当地的农民有着一份深厚的感情。”南恩公司负责人夏富成说,“截至11月,企业享受增值税即征即退867.98万元,城镇土地使用税民政福利企业减免80.16万元,两项合计948.14万元。”

美国耶鲁大学人类学家英霍恩(Marcia Inhorn)主导的一项研究,也推翻了这一“刻板印象”。通过采访150位在2014年至2016年间进行过冻卵的女性(美国114位,以色列36位),英霍恩的研究团队发现,这些女性选择冻卵的主因是未找到合适的、可以共同养育孩子的伴侣,只有2%的女性是出于职业规划的考虑做出冻卵选择。

泡菜是眉山特色产业,作为农副产品加工产业,泡菜加工企业成为助力脱贫攻坚的重点企业。可口的泡菜为人们的餐桌增添了更加丰富的口味,国家减税降费支持泡菜加工企业做大做强,给社会弱势群体带来了更多就业岗位,为助农、助残贡献了税收力量。

徐枣枣尝试咨询过一些提供国外冻卵服务的中介机构,但其高昂的报价让她望而却步。

为让茶农、茶企应享尽享税收优惠,国家税务总局五指山市税务局积极开展减税降费宣传辅导,从“面对面全线喷洒”到“点对点精准滴灌”,主动为企业送资料上门,携政策到家。“受益于减税降费政策,公司2019年前三季度减免税款四万多元,减轻了运营成本,让我们有更多的资金升级茶叶种植技术,提升公司利润,助力脱贫攻坚,促进贫困村特色农业产业转型升级。”郑丽娟充满信心地说。

放开冻卵仍有诸多风险,但是时候认真讨论这一议题了

去国外冻卵是中国单身女性的现存选项,但费用不低

宁东能源化工基地是全国最大的煤制油和煤基烯烃生产加工基地,入园企业150家以上,累计固定资产超过5000亿元,工业增加值超过宁夏的1/3,是宁夏工业经济的重要引擎,2018年贡献税收91亿元。但对标东部,宁东基地在经济总量、利润总额、劳动生产率、土地产出率等方面还有较大差距,同时面临节能降耗形势严峻、环保安全压力大、科技创新能力较弱等问题。为确保中央减税降费政策“大红包”真正落地,从而减轻企业负担,将这些减税红利用于增加研发投入、提高创新能力,宁东能源化工基地税务局建立跟踪机制,以申报数据为源头,逐月筛选税负上升企业,持续跟进税负变动情况。

在人员学历分布上,政府引导基金和市场化母基金从业人员的学历普遍以硕士为主,其次是学士和博士。其中,市场化母基金从业人员的硕士占比更高达到65%,而政府引导基金从业人员中硕士占比为55%。此外,政府引导基金的从业人员博士研究生的比例相对更高达到21%。而市场化母基金的从业人员博士研究生占比为14%。

2003年,原卫生部修订的《人类辅助生殖技术规范》规定:“禁止给不符合国家人口和计划生育法规和条例规定的夫妇和单身妇女实施人类辅助生殖技术。”

而从长远来看,冻卵是否会导致卵子结构的变化乃至染色体异常、是否会影响未来胎儿的健康仍是未知数。

根据美国辅助生殖技术学会(SART)公布的数据,美国冻卵案例在2016年为8825例,到2017年即增长至10936例。相似的趋势也发生在英国,英国人类受精和胚胎学管理局(HFEA)发布的数据显示,该国的冻卵案例已从2010年的234个上升到了2017年的1463个。

这起“纠纷”的由头,是原告徐枣枣(化名)因单身身份,被北京首都医科大学附属北京妇产医院告知,其没有冻卵资格。尽管此前,她在该医院进行了一系列检查,证明其身体健康、卵子正常。

【基层一线看“六稳”】

“在国家减税降费政策的扶持下,在税务机关的关心和支持下,我们有信心把产品做得更强,把公司做得更大,把公益做得更好!”吉香居负责人高兴地说道。

冷冻卵子,是人工受孕的第一步。适育女性可通过医疗手段提取卵子并冷冻保存,有生育意愿时再将卵子解冻,通过体外授精技术配成胚胎后植入子宫。

这与过去媒体报道和人们惯常认知中的冻卵群体——以事业为重而推迟生育的精英女性,有所出入。

在薪酬水平方面,市场化母基金高层员工的平均薪酬水平明显高于政府引导基金员工的平均薪酬水平。其中,市场化母基金中董事长和总裁(总经理)的平均年薪水平分别为182万和178万左右,是政府引导基金中董事长和总裁(总经理)岗位平均年薪水平的三倍多。此外,市场化母基金中合伙人、副总经理、董事总经理和总助岗位的平均年薪水平也都接近100万元,而政府引导基金中合伙人、副总经理、董事总经理和总助岗位的平均年薪水平仅为30万元左右。中层员工薪酬,政府引导基金中层级别岗位执行董事和部门总监的平均年薪水平分别为31.57万元和28.24万元左右,而市场化母基金中执行董事和部门总监的平均年薪水平都是政府引导基金的两倍多,分别达到66.25万元和62.68万元。

全国首例“冻卵案”的开庭,再度掀起了对中国单身女性冻卵话题的讨论。

屡次碰壁后,她最终决定对医院提起诉讼。“我的诉求很简单,就是要医院给我冻卵,应该把单身女性生育权还给我们。”徐枣枣告诉澎湃新闻。

国家大力推进脱贫攻坚和乡村振兴战略以来,毛脑村积极探索“合作社+农户+公司”的合作模式发展农业产业,推进茶叶、药材等特色农业产业转型升级。作为参与扶贫合作经营的公司,五指山椰仙科技负责人郑丽娟表示,“今年减税降费政策出台以来,五指山税务部门主动上门服务,开展政策宣传与辅导。通过数据分析,发现我公司符合小规模纳税人条件后,税务部门建议公司转登记为小规模纳税人,帮助我们用足、用好、用活减税降费政策。”

企业助农助残路上有了税收力量

2017年,公司积极投身产业扶贫反哺社会,先后在当地5个乡镇修建蔗区、竹区道路5500公里,有效解决山区群众出行难、农产品运输难的问题。2017年至2018年,公司累计向贫困乡镇提供专项扶贫资金139万元,资助贫困学生12人,捐赠各项教育扶贫资金110万元,并向中国人口福利基金会儿童公益项目捐赠100万元。

即便是已婚女性,想通过冻卵推迟生育时间也需要达到一定的条件。

在中国泡菜之乡四川眉山,仅吉香居一户企业,雇佣残疾员工就达到了400余人,占比40%以上。在促进残疾人就业、精准扶贫方面,税务机关给予了极大的支持,从2016年到2018年,吉香居销售收入实现了14.4亿元,享受增值税即征即退、出口退税、企业所得税减免等税收优惠累计超过1亿元。

仅今年前三季度,税务部门就累计为宁东能源化工基地的企业减免各项税费及社保基金7.9亿元,让企业轻装上阵。

五指山全年暖热,日照充足,发展茶叶种植的自然条件得天独厚,有为“天赐茶园”之称。在此基础上,椰仙科技的种茶技术使村里的茶品有了质和量的飞跃,为贫困户真正打开了致富门。现如今,毛脑村全村56户209人已全部脱贫,全村茶园面积达1400余亩,药材500余亩,全年产值超600万元。

主要内容包括:一是从新三板市场和挂牌公司实际情况出发,明确挂牌公司信息披露基本要求,保障挂牌公司信息披露质量。二是结合分层建立差异化信息披露体系,在披露形式、披露内容和信息披露事务管理方面进行差异化安排,与各发展阶段中小企业实际情况和投资者信息需求相匹配。三是证监会行政监管与全国股转公司自律监管相衔接,强化分工协作,形成高效监管机制。

对于想要冻卵的中国女性而言,比经济因素更难克服的或许是政策和法规的规定。它们也是北京首都医科大学附属北京妇产医院拒绝为徐枣枣冻卵的主因。

中国母基金联盟理事长单位中金资本总裁肖枫致辞时表示,回顾中国股权投资行业从无到有、从小到大、从外资唱独角戏到现在国资、民资、外资的百花齐放。私募股权行业发展正在经历着巨大的变化和挑战;从资产端来看,移动互联网的跃进式、阶梯性成长的机会正在逐步消失,技术对传统经济的改造在走向纵深;从资金端来看,包括母基金在内的整个私募股权基金行业,面临着持续的融资压力。在伴随产业转型升级时,围绕市场化母基金通过金融资本层面也能够进行“腾笼换鸟”,达成新老产业的升级与改造。希望业界同仁能够为中国的经济转型、科技创新贡献力量。

“减税降费给老百姓带来了真真正正的实惠,现在村里的生活水平一天比一天好,国家的好政策和税务部门的好服务让我们摘掉了贫困的帽子,过上了好生活。”毛脑村村民王政珠对未来的生活充满希望。

目前,这种辅助生殖技术在国际上的妊娠率为40%-60%,这一技术在我国的发展也已接近国际领先地位。但国内冻卵的成本要低得多。据上观新闻的报道,2015年在北京大学第三医院做一次冻卵的价格为3万元人民币左右,每个月的保管费用仅为200元。

美国生殖学会与美国辅助生育技术学会共同发布的一则实践指南中,曾特别提醒公众应审慎使用冻卵技术来抵御衰老带来的生殖能力下降:“既有的研究数据还无法保证在适龄年轻女性身上使用冻卵技术在安全、效果、性价比和经济上没有风险,因为此前的研究数据来自于完全不同的患者群体。”

吉香居以“公司+基地+合作社”运作模式,大力推广“订单农户、合同种植”的产业服务链,建设绿色有机蔬菜种植基地51000余亩,全年提供12万吨加工生产量,发展订单农户3万户,其中对接带动市区级贫困村19个,助力300余户贫困户脱贫摘帽,人均年增收1000元以上。雇佣残疾员工400余人,涉及岗位30余个。

2019年,南恩糖纸有限责任公司计划扩产搬迁,巨大的资金预算让大家顾虑重重,而国家实施的更大规模的减税降费政策措施再次为企业提振信心。

常德鹏表示,以上述两个规章为基础,证监会与全国股转公司将陆续发布配套规则,明确新三板改革和监管的具体制度安排,推动新三板各项改革措施平稳落地,实现预期目标,弥补多层次资本市场服务中小企业的短板,更好服务实体经济高质量发展。(完)